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總局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品藥品案件查辦工作的意見(jiàn)》
2017-08-23 發(fā)布
為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于食品藥品安全工作的決策部署，落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，切實(shí)加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，嚴(yán)懲食品藥品違法犯罪行為，有效保障人民群眾飲食用藥安全，8月15日，國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品藥品案件查辦工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。
《意見(jiàn)》明確要求，各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門要堅(jiān)決貫徹“四個(gè)最嚴(yán)”要求，切實(shí)履行監(jiān)管政治責(zé)任；完善案件查辦制度，建立順暢查辦工作機(jī)制；強(qiáng)化案件后續(xù)處理，加強(qiáng)涉案產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)防控；強(qiáng)化案件督辦考核，確保案件查辦落到實(shí)處。要以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，切實(shí)加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，加大案件查辦力度，嚴(yán)厲查處各類食品藥品違法犯罪案件。
《意見(jiàn)》就進(jìn)一步加強(qiáng)食品藥品案件查辦工作提出十五條意見(jiàn)：充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)案件查辦的重要意義；科學(xué)劃分案件查辦事權(quán)；重點(diǎn)查辦群眾高度關(guān)注的案件；嚴(yán)格案件查辦法定程序；統(tǒng)一案件調(diào)查取證標(biāo)準(zhǔn)；強(qiáng)化案件查辦協(xié)查聯(lián)動(dòng)；嚴(yán)格執(zhí)行“處罰到人”的規(guī)定；嚴(yán)格規(guī)范案件查辦行為；加強(qiáng)案件查辦審核指導(dǎo)；完善案件行刑銜接機(jī)制；強(qiáng)化涉案物品風(fēng)險(xiǎn)控制;強(qiáng)化案件查辦信息公開(kāi);加強(qiáng)案件查辦工作督辦;強(qiáng)化案件查辦考核評(píng)價(jià);強(qiáng)化案件查辦保障。
《意見(jiàn)》明確，食品藥品案件查辦按照屬地管轄和分級(jí)管轄相結(jié)合的原則確定。案件查辦由違法行為發(fā)生地的食品藥品監(jiān)管部門管轄，縣、市、省、總局的分級(jí)管轄按照監(jiān)管事權(quán)劃分的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
《意見(jiàn)》提出，食品藥品監(jiān)管部門重點(diǎn)查辦群眾高度關(guān)注的案件，包括：特殊食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品注冊(cè)申報(bào)數(shù)據(jù)、資料造假案件；使用非食品原料生產(chǎn)食品、添加危害人體健康物質(zhì)的食品、用回收食品作為原料生產(chǎn)食品的案件；保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉食品等非法添加案件；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)病死、毒死或者死因不明的動(dòng)物肉類及其制品案件；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有毒有害或者不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品的案件；生產(chǎn)銷售假藥劣藥案件；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)無(wú)注冊(cè)證的醫(yī)療器械案件；非法組裝、翻新的醫(yī)療器械案件；化妝品非法添加激素和抗生素等禁用物質(zhì)、擅自更改特殊用途化妝品產(chǎn)品配方、生產(chǎn)未經(jīng)批準(zhǔn)特殊用途化妝品的案件；虛假標(biāo)注、虛假宣傳的案件；通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)售假案件；未經(jīng)許可生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品的案件等。
《意見(jiàn)》要求，嚴(yán)格執(zhí)行案件查辦法定程序，統(tǒng)一案件調(diào)查取證標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門要圍繞證據(jù)的真實(shí)性、合法性和關(guān)聯(lián)性，加強(qiáng)書(shū)證、物證、視聽(tīng)資料、電子數(shù)據(jù)、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定意見(jiàn)、現(xiàn)場(chǎng)筆錄等各類案件證據(jù)的收集，確保證據(jù)充分。所有案件都要取證到人。強(qiáng)化案件查辦協(xié)查聯(lián)動(dòng)。各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門要牢固樹(shù)立案件查辦全國(guó)“一盤棋”意識(shí)，加強(qiáng)跨區(qū)域案件的協(xié)查聯(lián)動(dòng)。
《意見(jiàn)》明確，嚴(yán)格執(zhí)行“處罰到人”的規(guī)定。在依法嚴(yán)懲單位違法行為的同時(shí)，要對(duì)單位法定代表人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員進(jìn)行處罰。要強(qiáng)化資格罰，法律法規(guī)規(guī)定禁止違法犯罪的自然人在一定期限內(nèi)從事食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或者從事食品藥品安全管理工作的，行政處罰決定書(shū)中應(yīng)當(dāng)予以明確，并向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)一般違法行為在依法處理的同時(shí)可以通過(guò)約談或者發(fā)“警示信”的方式，對(duì)法定代表人和直接負(fù)責(zé)的主管人員進(jìn)行警示提醒并指導(dǎo)整改。對(duì)有嚴(yán)重違法行為的自然人依法納入“黑名單”，實(shí)施聯(lián)合懲戒。
《意見(jiàn)》要求，完善案件行刑銜接機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)食品藥品監(jiān)管總局、公安部、最高人民法院、最高人民檢察院、國(guó)務(wù)院食品安全辦《關(guān)于印發(fā)食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法的通知》各項(xiàng)要求，做好行政執(zhí)法與刑事司法的銜接。強(qiáng)化涉案物品風(fēng)險(xiǎn)控制。在查辦案件時(shí)，要查清不合格產(chǎn)品來(lái)源去向，查清涉案單位人員，查清案件原因，使所有涉案單位人員得到應(yīng)有懲處，所有整改措施落實(shí)到位。
《意見(jiàn)》要求，改進(jìn)案件督查督辦方式，加大督查督辦力度。強(qiáng)化案件查辦考核評(píng)價(jià)。把案件查辦情況納入食品藥品監(jiān)管工作年度考核范圍，重點(diǎn)考核查辦大案要案數(shù)量、案件協(xié)查的效率和質(zhì)量、行刑銜接落實(shí)、執(zhí)法案卷評(píng)查等情況。
《意見(jiàn)》明確，要強(qiáng)化案件查辦保障。按照食品藥品安全“四有兩責(zé)”的要求，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣畬?zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算管理，加大案件查辦設(shè)施、裝備投入，為案件查辦提供充足保障。加強(qiáng)執(zhí)法辦案人員的培訓(xùn)考核。